摘要:创卫会议资料，市委书记在全市创建国家卫生城市工作会议上的讲话。 这次全市创建工作会议，是对今年创建工作的一次再动员、再部署。
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市委书记在全市创建国家卫生城市工作会议上的讲话
徐建华 同志们： 这次全市创建工作会议，是市委、市政府决定召开的一次重要会议，也是对今年创建工作的一次再动员、再部署。刚才，世道同志作了一个很好的报告，对去年的创建工作进行了回顾总结，对今年的创卫工作进行了全面部署。会上，江南街道、建设局、卫星社区、应店村等四个单位作了表态发言，讲得都很好。希望各部门单位认真贯彻落实今天的会议精神，全面推进创卫工作，确保顺利通过下半年国家卫生城市省级调研。下面，我再强调四点意见。 一、寻找差距，树立正确的创卫工作理念 本届党委政府于07年提出“五金名城、生态城乡、商旅大市”三大战略的永康发展总思路，这“三大”战略在“十二五”期间还将继续推进。回顾过去几年的工作，我们深切地感受到“五金名城”在“三大”战略中最为出彩。永康不愧为工业强市，永康人民也不乏投资热情、创业激情。过去几年，老百姓创业激情充分迸发，创业成果充分显现，创业浪潮逐浪高涨。相比于其他县（市、区）经济萎靡，尤其是受国际金融危机冲击影响较大的情况，永康依然能坚如磐石般保持前茅、傲立潮头。经济总量跃居金华县（市）第二位，在金华市工业经济考核中，连续四年蝉联工业经济目标责任制、工业性投入、经济开发区建设三项考核一等奖。成为全省21个产业集群转型升级示范区之一、全省7个分离发展服务业示范县市之一、全省3个经济创新试点县之一、全国首个县级中国总部经济实践研究基地。在注重硬件设施建设的同时，进一步完善软环境提升，创办《天下五金》周刊，搭建永武缙信息平台，提升五金总部信息扩散功能。较之于“五金名城”的出彩，“商旅大市”的推进则较为缓慢。方岩拆迁、旧城改造、物流中心建设、市场建设等工作都有所滞后，永康从事商业的氛围还有待进一步增强。最后是“生态城乡”建设，这也是“三大”战略中干得最苦最累，投入较多时间、精力的一项工作。市委市政府每年定期召开创卫工作会议进行动员部署，专门整合行政资源成立城管执法局来推动创卫工作开展。同时，利用报刊媒体开辟专栏，开办“连心桥”栏目，通过多形式、多渠道宣传创卫活动，努力营造全民参与创卫的良好氛围。在农村，我们开展以“三清四改”和中心村农房改造为特色的新农村建设，连续二年被评为全省社会主义新农村建设优秀县（市）；在城区，以开展“一通五化”建设、每周晨查卫生等工作为抓手来推进创卫。应该讲，经过近几年的努力，“生态城乡”建设取得了一定的成绩，得到了老百姓的一些肯定和褒奖，但同时也要清醒地看到，我们的工作离创建国家卫生城市的目标要求还相距甚远。“革命远未成功，同志仍需努力”。从以上“三大”战略的实施情况分析，也足以说明社会管理创新远比经济建设要难得多。胡锦涛总书记在中央党校高级干部研讨班上提出的要加强和创新社会管理这个命题，既是对我国改革开改三十年来的很好总结，也抓住了今后三十年我们党和国家在社会建设上，在建设有中国特色社会主义的道路征程中面临的主要矛盾和主要问题，为增进百姓民生福祉指明了方向，明确了目标任务。改革开放三十年来，我们党团结和带领全国人民力挽狂澜，把一个“一穷二白”、贫困落后的国家从经济崩溃边缘挽救回来，建成经济总量为世界第二位的经济大国，取得了令人瞩目，让世界惊叹的成绩。但回顾过去三十年，相比于经济建设取得的成就，民主政治、公平正义、社会发展、富裕小康等方面建设取得怎样的成果了呢？也许很多同志会说，我们的民主政治建设明显滞后于经济建设；我们的公平正义建设还没有充分发挥为经济发展保驾护航的作用，远远跟不上经济建设步伐；我们的社会发展水平亦无法与经济建设相比拟，如当前群众反映较多的医院床位紧张、专业人才缺乏，图书馆、文化馆数量不升反降，村卫生室、卫生院难以满足农村百姓就医需求，永康教育水平有待提升、生源流失严重，体育事业发展呈贵族化趋势，等等，社会发展与经济建设的差距不言而喻；最后，我们的百姓幸福小康了吗？过去，国家贫穷落后，百姓吃不饱穿不暖，吃了上顿没下顿，温饱尚且不能解决；现在，国家富裕强大，百姓不愁吃不愁穿，住上洋楼开小车。敢于创新、勇于拼搏、勤劳质朴的永康人民是富裕起来了，但如果要问永康人民真正幸福了吗？幸福感有所提升了吗？其实不尽然。相比过去，与我们日常生活息息相关的环境、水质、空气质量明显下降，社会治安、社会环境有所恶化，严重影响人们生活质量，幸福指数降低。这些都说明我们永康在社会管理方面与经济建设是不相吻合的，是远远落后于经济建设水平的。环境卫生治理、市容市貌美化等创建工作作为社会管理的一部分，是最难做好、最难管理的工作，尽管干得很苦很累，但我们的成绩还远远没有达到老百姓的要求，还不能满足老百姓对于美化城市环境，打造宜居城市的期望需求。 去年省爱卫办专家在检查复评省级卫生城市时，就反馈指出我市创建工作还有待改进，主要表现在背街小巷卫生差、基础设施缺损、“六乱”现象严重、道路交通秩序混乱、农贸市场不符合标准、河道水质差、绿化带失管等等，这些都是我们创建工作中要认真对待，亟需破解的难点难题。国家卫生城市考核比省级卫生城市检查复核要求更高，程序更严，范围更广，体现在以下三个方面：一是按照《国家卫生城市标准》，考核内容包括爱国卫生组织管理、健康教育、市容环境卫生、环境保护、公共场所及生活饮用水卫生、食品卫生、传染病防治、病媒生物防制、社区和单位卫生、城中村及城郊结合部卫生等10个大项、65个小项、1000多个具体考核指标。要实现创卫目标，必须付出艰苦的努力。二是按照新的《国家卫生城市考核命名和监督管理办法》，国家卫生城市的命名，需要经过申报、暗访调研、技术评估、考核鉴定、社会公示等一系列程序，而且相关专家从全国各地随机抽取，考核期间的暗访时间不定。三是国家卫生城市考核范围扩大，涵盖经济开发区、城西新区两大区块，这两大区块的创建工作起步慢，基础设施建设滞后，创建难度远远高于市区。按照省内省外成功创建国家卫生城市的经验，创国家卫生城市，不可能靠突击、靠走捷径、靠侥幸过关，必须脚踏实地，一步一个脚印。 从实际看，创建国家卫生城市，不仅仅是为了赢得荣誉，其创建本身就是社会管理创新的重要内容之一，其机制体制的创新实质上是对创新社会管理的补充和扩展。目前，我市综合经济实力已稳居金华市第二位，金华市本级、义乌市、磐安县、浦江县已“创国卫”成功，东阳市、兰溪市也正在积极争创之中。永康要在区域竞争中展现出现代城市魅力、再立潮头，就必须彻底改变“只会赚钱不会生活”、“坐在垃圾堆上数钱”的不良形象，以创建“国家卫生城市”为总抓手，消除“脏乱差”的落后面貌，推进城市人居环境的提档升级, 创造出一个宜居的人文环境。就创卫工作而言，我们想了很多办法，花了很多力气，仅每周卫生晨查就累计达166次，但晨查的关键并不在于走了多少趟、查了多少次，有没有真正出成效，有没有达到晨查目的才是关键所在。如印度苦行僧以“苦行”折磨自己作为修行手段，望以此来修炼成佛，但“苦行”并非其目的，也并非其能否成佛的关键，只有通过修行参悟领会，从而修成正果、道行在身，最终立地成佛，如此，才真正达到了苦行僧“苦行”的目的。创建工作亦然。成功创建国家卫生城市、改善美化城市面貌才是我们的最终目的。为此，我们要从更宽的视野、更高的层次来认识创建国家卫生城市的重大现实意义，进一步增强工作的责任感和使命感，扎实推进创建国家卫生城市的各项工作。 二、突出重点，加强环境卫生整治 创卫工作千头万绪，要抓的事情很多，在工作过程中，我们要针对创卫工作中存在的主要问题和薄弱环节，突出重点、攻克难点，逐步深入开展创建工作。 一是加快推进“一通五化”工程。各（街道、区）、各相关单位都要按照自身工作职能，以及整治的重点和目标，做好今年“一通五化”规划和后继工作。要抓紧在5月份前落实好“一通五化”任务，“一通五化”一期工程要抓紧峻工，二期工程要抓紧进入施工阶段。要进一步完善扶持政策，加大对“一通五化”补助力度，给予更多优惠倾斜。在前几天实地检查重点工程建设中，我们看到，如果污水管网建设、“一通五化”工程等工作没有跟上，污水收集管道没有接通，那污水处理厂就形同虚设，一方面是污水处理厂无污水可处理的尴尬，另一方面是城区一些卫生死角污水横流、臭气熏天的现状。因此，做好污水主管、支管建设，尤其是形成污水收集网至关重要，否则“十二五”期间永康江流域基本消除Ⅴ类水质这一硬指标任务将难以实现。为此，各（街道、区）、各相关单位要把“一通五化”建设作为“一把手”工程，做到真抓实干、快见成效，切实提高工作效率，坚持以“一通”带动“五化”，高标准、高水平实施“一通五化”工程。 二是开展金胜山及周边环境综合整治。金胜山是城区周边最为重要的生态公园，金胜山的整治与建设群众十分关注。通过近几年的整治，金胜山已经成为了老百姓运动休憩、户外休闲的重要场所。如果说金胜山的环境达到了古人笔下“明月松间照”的幽静恬淡的境界，那与之相对应的还远不是“清泉石上流”，而是“污水石上流”。拾阶而上，沿途相伴的并非蛙声、蟋蟀声和清幽的虫鸣，也不是松涛阵阵，沁人心脾，而是一座座坟墓，萤火虫四处乱飞，大刹风景。我们要尊重死者，给死者以安息之地，但更要尊重生者，给生者创造平安祥和的环境。在接下来工作中，我们要成立金胜山整治领导小组，由市人大王浙强副主任牵头，从林业、城管、建设、环保、民政、江南街道等部门抽调人员从事这项整治工作，领导小组办公室设在江南街道办事处，重点开展以坟墓迁移为重点的专项整治。要发布金胜山公园坟墓搬迁的通告，加强财政资金的保障，加大执法工作力度，确保坟墓搬迁工作平稳有序开展。同时要组织开展白堪下、杨木塘等周边村庄的环境整治，建立卫生长效管理机制，用几个月的时间，将金胜山建设成为一个名符其实的城市“生态绿洲”，打造成为市民健身、休闲的好去处。 三是开展城区违法建筑专项整治。近几年，城区违法、违章建筑现象有蔓延趋势，乱搭乱建在有些地段十分严重，私自加高楼层、加建阳光房的行为屡有发生，群众反应强烈，不但影响了市容市貌，而且还直接影响了党委政府在群众当中的形象。城管执法局要主抓这项工作，勇挑重担，会同各（街道、区）和有关部门，开展一次大规模城区违法建筑专项整治，对城区的违法建筑进行一次彻底排摸和清理。首先要拆除近几年来新建和群众反响强烈的违法建筑，有效遏制违法违规、乱搭乱建现象。要引导群众树立城市的天际、城市的地下空间都属于公共空间、公共资源的理念，对环城线以内的乱搭乱建，私自开挖地下室，私自采集地下水的行为要坚决拆除和制止，决不能以罚代拆。同时要建立长效管理机制，加强日常巡查管理，强化对违法建设行为的事前防范和及早处理，把问题消灭在萌芽状态，防止出现“清理—违章—又清理”的恶性怪圈。 四是开展卫生死角整治。目前，我市存在卫生死角的地方主要有：背街小巷、城中村、城郊结合部、老居民区、集贸市场、在建工地、废品收购站、改制企业等，其最大的问题是无明确责任和无专人负责。对于这些问题，可以按照四个原则来处理：一是产权管理原则。谁的产权谁负责，业主要把卫生一管到底。二是行业管理原则。哪一个行业归该行业主管部门管辖。三是区域管理原则。谁的管辖地带实行属地管理。四是职能管理原则。凡是建筑工地，建设部门要管起来；凡是集贸市场，开办者和经营者都有责任搞好环境卫生，工商行政管理部门要依法加强监督管理；凡是社区范围的卫生死角，街道、居委会都有责任；凡是占道经营、乱摆乱卖、乱贴乱吐、乱搭乱建的地方，由城管部门负责整治。各相关单位要迅速组织力量，及时清除这些卫生死角。 五是开展镇域和城郊结合部、城郊村环境整治。要把城市创卫与集镇创卫相结合，将创卫触角向集镇延伸拓展。镇长、街道主任在工作中要积极上前，亲自抓、主动抓，街道路面卫生关系到一个地方的脸面，是向外展示的第一印象和窗口，我们一定要像珍惜自己的衣服、珍惜自己的容貌一样，去整治环境卫生，珍惜创卫成果。经过努力，一些集镇、城郊村的卫生面貌已有了较大改善，道路硬化了、卫生整洁了，但我们也要认识到，创建并非是一蹴而就、朝夕可成的工作，如何更好地保持、巩固好创建成果尤为重要。为此，要制订切实可行的长效管理机制，不定期地进行检查考核，多下点本钱、多花点时间、多投点精力，切实把集镇、城郊村的环境卫生搞好。 三、加大执法，做好创卫整改 创建国家卫生城市的过程，就是加强城市建设、强化城市管理的过程。要以省卫复评期间专家组提出的一些问题为工作重心和突破口，以国家卫生城市标准要求为准则，统筹考虑安排各方面的工作，加大执法力度，从根本上改善市容市貌。在创卫工作上，我们不能搞“形象工程”、“政绩工程”，而是要从群众的切身利益和实际需要出发，从细微之处入手，从便民小事抓起，切实解决与老百姓关系最直接、最现实、最紧密的日常生活问题，努力提高群众的生活质量，尤其是在现有基础设施条件下，尽可能满足群众需求，让群众满意。一是组织城区环境卫生执法行动。以城区道路、居民区、农贸市场、“城中村”城郊结合部、汽车站、火车站为重点，以整治乱堆乱放、乱丢垃圾为主要内容，严格落实门前屋后“三包”责任制；要以“灭蝇、灭蟑、灭鼠”为重点，彻底消除卫生死角，提高城市环境卫生水平。二是深化街容店面管理。以整顿临街门店、占道经营、夜市摊点为重点，采取疏堵并举、联管共建等管理措施，加大查处力度，坚决取缔占道经营，确保市区主次干道无占道出店经营，促进店前容貌的整洁优美。尤其是城管执法局要加大执法力度，注重方式方法，把握工作尺度，加强人性化执法。三是强化市政园林管理。加强对破损路面、下水道、城区桥梁等各类市政设施的管理、养护和维修；加大对绿化带的清理整顿力度，努力提升城市绿化品味和档次。四是加强“六小行业”管理。城管、卫生等部门要进一步加强对“六小行业”的执法力度，对已经整改的要进行规范化管理，对于有整改条件的要督促其短期内进行整改，对于不符合政策规定、无证经营、卫生条件差的要坚决予以取缔。公共场所卫生要继续加强，注重细节，消除死角。针对一些餐馆和经营网点三防设施、消毒还不到位的问题，卫生部门要做好督促落实，抓好整改。 四、加强协作，系统推进创卫 创建“国家卫生城市”工作，关键环节在于健全长效管理机制，抓好工作协调，使局部工作和全局工作保持一致。尤其是创建工作中遇到职能交叉的矛盾问题相对较多，各单位务必树立大局意识和全市“一盘棋”思想，分工不分家，密切配合，通力协作；建设、城管、卫生、工商、环保等主要职能部门要勇挑重担，高度负责；各共建单位要全力配合，鼎力支持；各街道要积极主动，不辱使命；要注重发挥志愿者、协会、离退休老干部、老同志、街道社区的作用，搭建新平台，让更多人主动参与到创卫中来，通过“条块结合、分工负责、上下联动、各方参与”，来推动创建工作的落实。同时，各部门单位要加强廉政建设。创卫工作是一项民心工程、德政工程，也是一个社会工程，是加强社会管理的重要工作之一。创卫执法有较强的时间性，随机性很强，执法弹性较大。如城建、卫生管理、交通等部门，在执法过程中往往是当场看到、当场抓住、当场开票、当场罚款，这就给一些别有用心之徒提供了可乘之机，利用这点来收买、引诱我们的干部，企图逃避处罚。最近，城管执法局的一个干部就由于没有认真执法、玩忽职守而出事，这既给当事人造成了巨大的经济损失，招致周边住户的不满，也对单位的形象带来了很大的负面影响。对此，我们一定要引以为诫，深刻反思，努力打造文明执法、干净干事、执政为民的队伍，重塑执法机关的良好形象。 同志们，几年的创卫实践，使永康城乡面貌发生了巨大变化，干部队伍也得到了有效锻炼。与此同时，我们也在工作中总结了一些经验，形成了一整套科学、系统的工作方法，但是从社会管理较之于经济建设的差距来看，任务更艰巨，面临的情况更复杂，人的因素更突出，所以，我们要进一步树立责任意识、以人为本意识，按照科学发展观、创新社会管理的要求，打好创建工作攻坚仗，以优异的成绩向全市人民交上一份满意的答案。 更多创卫会议讲话：http://www.cww114.com/wenmi/lingdaojianghua/ (责任编辑：创卫办) |
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