摘要:创卫办主任在迎接省级卫生城市复查工作会议上的讲话 市创建国家卫生城市 工作组 副组长、办公室主任郑利剑 一、积极行动，巩固省级卫生城市取得良好成效；二、正视问题，巩固省级卫生城市工作尚有较大差距；三、关
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创卫办主任在迎接省级卫生城市复查工作会议上的讲话
市创建国家卫生城市工作组副组长、办公室主任郑利剑 一、积极行动，巩固省级卫生城市取得良好成效；二、正视问题，巩固省级卫生城市工作尚有较大差距；三、关于省级卫生城市复查迎检工作部署 我市2002年被命名为省级卫生城市，2005年开始创建国家卫生城市，按照省级卫生城市定期复查要求，今年我市将迎来省级卫生城市新一轮的复查。虽然我市从命名为省级卫生城市以来一直在开展巩固省级卫生城市成果工作，但与《省级卫生城市标准》比还存在较大差距。下面，我就我市巩固省级卫生城市作的工作进行回顾，省级卫生城市复核工作进行部署。 一、积极行动，巩固省级卫生城市取得良好成效 （一）领导高度重视，不断加强组织落实和督查考核力度 自从我市被命名为省级卫生城市以来，市委、市政府一直把巩固省级卫生城市工作作为重点工作来抓。2011年初出台了《丽水市创建国家卫生城市任务分解表》，明确了各成员单位的任务分工及工作职责。加大创卫工作督查力度，2011年开展两次督查，深入大街小巷，对重点难点问题进行了实地调研，并召开督查通报会，对督查中发现的问题及时向各成员单位进行反馈，提出了下一步工作建议。 （二）抓好城市基础设施建设，城市环境不断优化 以菜市场、停车场建设和治污设施建设为重点，大力推进项目建设，进一步完善城市基础设施，提升城市承载能力。 一是菜市场建设取得新成效。建成长岗背、厦河、三岩寺3个临时菜市场并投入使用，新增摊位400多个。飞机场角、厦河商城和三岩寺3个马路市场被成功取缔，并落实长效管理措施。 二是停车场建设取得新进展。大洋路停车场已建成并投入使用，原莲都区老公安局停车场项目即将完工并投入使用，新增停车泊位188个。灯塔街和丽青路交叉口停车场完成前期工作，白云小区入口停车场正在施工，谭宅西面公园停车场建设进入方案设计阶段，括苍路段停车点选址和建设方案已在论证，完成紫金路北段公交首末站建设。 三是治污设施建设有效推进。有关部门积极争取政策，有效推进项目进程，如丽水盆地易涝区防洪排涝好溪堰水系整治工程；旧城污水管网改建工程；开展中岸圩污水处理厂迁建工程前期。 四是环卫设施改造效果明显。2010年对社区、城中村的固定垃圾房和公厕进行调查、摸底，将190座固定垃圾房、9座“问题公厕”纳入改造范围。目前174座固定垃圾房已建成并投入使用。9座“问题公厕”改造，北苑公厕由于政策处理没到位，暂未开工；其余8座已完工并投入使用。目前，环卫设施有固定垃圾房384座、垃圾中转站11座、公厕34个。 （三）健康教育扎实开展，市民健康素养不断提升 市委、市政府高度重视.转自创卫网.健康教育工作，创卫工作组于2010年出台了《丽水市创建国家卫生城市健康教育工作方案（2010—2014年）》，明确了各部门的工作职责、目标及要求。组织开展了“公民健康素养促进行动”和“亿万农民健康促进行动”进社区、进农村活动，开辟健康教育阵地，在丽水城区投入11万规划设置社区健康教育宣传栏40个。坚持农民健康教育学校一月一讲座，其他行政村一村一讲座，利用责任医生入村入户为市民提供健康教育宣传资料，做到一户一资料。提高市民健康意识，市民卫生知识知晓率达到85.05%。 （四）开展城市综合管理，市容环境卫生不断优化 1、环卫保洁有了较大提升 中心城区实行两班制16小时动态巡回保洁；中心城区外保洁实行一班制10小时动态巡回保洁，充分做到了社区城中村清扫保洁全覆盖。保洁经费大幅度的提升，提高到平均价约5.7元/平方米。设备不断完善，购置了各类新式环卫车辆，其中人力三轮车200多辆、电动清运车22辆、电动六桶清运车16辆、电动高压清洗车4辆。在城区街道、社区安装了622块保洁公示牌，并在容易被车辆阻塞通道门的30多座垃圾房上安装了 “垃圾房前禁止停车”标志，让社会和居民共同参与，加强市区的环境卫生。 2、市区内河整治和改造工作初显成效 完成内河改造一期工程（好溪堰水系整治工程）。2009年开始，开展了城区内河水环境整治一期工程（大洋河河段整治），工程于2009年4月开工，2010年底完工，现已通过完工验收，正式对外开放并投入使用。完成内河改造二期工程前期工作。 3、城市管理逐步规范 一是深化摊贩后续管理。制定了《市区城管员管理与考核办法》与《市区摊贩管理若干规定》，形成了摊位管理、人员管理、监督考核一体的摊贩制度体系；初步建立了以社区为主的摊贩管理体制；加大面上流动摊贩打击力度。加强日常巡查，及时发现和取缔面上流动摊贩，2011年实施处罚5424件（次）。二是探索市容管理市场化运作。2011年8月份，对中山街区域的市容管理实行了公开招投标，推行市场化管理运作。实践证明，市场化运作模式符合丽水实际，值得总结和推广。三是开展违法建设监管和整治工作。制定《违法建设案件抄告制度》。对机关事业干部的违法建设行为，通过抄告市纪检委、组织部、监察局和人事局等相关部门，把查处违法建设与干部监督管理结合起来。2011年共查处违法建设案件606件，拆除违法建筑276处，计12571.45平方米。四是开展犬类和家禽家畜专项整治工作。制定了《市区违法放养犬类宠物和违法饲养家禽家畜整治工作方案》，2011年9月，城管执法局牵头启动了市区家禽家畜专项整治工作，截至12月，共新办理犬类登记证856本，捕杀流浪犬320余只，同时，加强了城区流浪犬的巡查和监督力度。 （五）加大环境保护力度，生态环境保持良好 2011年全市环境质量继续保持良好。全年API指数≦100的天数比例为98%，市区集中式饮用水源地水质达标率继续保持100%，市区区域环境噪声平均值为51.5分贝，烟尘控制区覆盖率为100%，近三年未发生特大环境污染与破坏事故。生态环境质量保持全省乃至全国领先地位。.转自创卫网http://www.cww114.com/. （六）加强监管力度，公共场所、饮用水卫生状况明显改善 认真贯彻国务院《公共场所卫生管理条例》、新发布的《公共场所卫生管理条例实施细则》和相关卫生标准，加强业主学习培训，同时向业主发放《丽水市区公共场所卫生规范》和《丽水市区公共场所卫生管理工作台帐》。继续实行公共场所卫生监督量化、信息公示、台帐使用等管理措施。年初制定“六小”行业整治方案、计划，部署2011年“六小”行业整治工作。不断加强宣传培训，分类分批开展“六小”行业卫生标准培训。2011年12月，我市组织多个部门对“六小”行业进行了联合整治。市区生活饮用水供水设施完善，水质检测制度落实，资料齐全，管理规范。市区共有二次供水用户24户，二次供水清洗保洁消毒措施完善，水质符合卫生要求。 （七）把好各环节，食品安全管理有序开展 针对食品安全监管形势越来越严峻的状况，我市在源头把关、加强监管、宣传教育等方面做了大量工作。一是全面推进食品安全电子监管系统。二是开展了一系列食品安全专项整治。三是食品抽样检验有条不紊。四是强化经营者自律意识宣传教育。近年来，全市食物中毒事件呈现下降趋势，两年来未发生重大食品安全事故。 （八）科学防控，传染病防治工作有力推进 认真贯彻《中华人民共和国.转自创卫网.传染病防治法》，把传染病防治工作列入市政府工作的重要议事日程。建立完善全市三级预防保健网络，各医院设有院内感染管理科室，制订落实控制院内感染制度、疫情登记和报告制度。市级以上医院和各乡镇卫生院均实行传染病及突发公共卫生事件网络直报制度，疫情报告及时，处理规范。三年来，传染病总发病率一直控制在历史较低水平。全市没有发生甲、乙类传染病暴发疫情，无院内感染引起的重大疫情或导致的死亡事故。 （九）开展病媒生物防制，巩固除四害成果 认真贯彻落实《浙江省爱国卫生促进条例》，把病媒生物防制作为为民办实事来抓，坚持“以防为主，防治结合”综合防制方针。通过广泛宣传，做到病媒生物防制工作家喻户晓、人人皆知。采取统一行动，实施灭鼠杀虫。根据四害季节消长规律和生态习性，有组织、有针对性地开展全区除害活动。4月、10月中旬开展建成区春秋二季灭鼠活动。鼠密度由灭前的7.5%下降到2.5%。7月开展突击灭蟑螂活动，蟑螂密度由灭前的4.56%下降到0.62%。夏秋季以开展控制孳生地为重点的灭蚊蝇活动，在突击除害活动期间未发生意外中毒事件，有效控制四害密度和病媒生物传播疾病。丽水市城区的除四害工作，根据国家卫生城市标准，四害必须有三害控制在国家标准以内，另一害不能超出国家标准三倍的要求，通过几年努力已经达到国卫标准。 二、正视问题，巩固省级卫生城市工作尚有较大差距 在肯定前阶段工作成效的同时，我们必须充分认识到迎接省级卫生城市复查工作还有大量事情要做，要清醒地看到我们工作中存在的不足，主要存在以下几方面问题： 一是城市基础设施硬件差距。基础设施建设滞后，是丽水省级卫生城市复查的最大制约因素。建设和完善城市的基础设施是卫生城市首要任务。丽水作为新兴的城市，通过三个“三年行动计划”，进一步完善城市设施硬件。“三年行动计划”，按照进度如期完成，要在2013年年底竣工，省级卫生城市复查在2012年10月份之前，这是时间节点的差距；同时，而且即使如期完成，也有部分项目达不到省级卫生城市指标，如农贸市场提升管理、老城区改造管理等；另外，如市区规模养殖的整体搬迁项目、窝棚区整治项目、市区污水处理中心建设等项目推进困难重重，如不能如期完成，都严重影响省级卫生城市复查工作。 二是环境卫生差距。动态环境问题依然突出，“脏、乱、差”现象在一些地方还不同程度地存在，不符合省级卫生城市的标准，亟待加强和完善管理。目前市区某些区域“脏乱差”的情况，确实令人触目惊心。主要表现在城区保洁工作不到位、环卫设施缺损、市容市貌差、六乱现象严重、道路交通秩序混乱、农贸市场不符合标准、河道水质和保洁差、绿化带保洁不到位、闲置土地失管、流动人口窝棚区失管、大排档及流动摊贩易反弹等。 三是城市管理长效机制差距。省级卫生城市复查的一个重要目的就是促使各省级卫生城市建立和落实一系列长效城市管理机制。这几年，丽水城市化建设步伐不断加快，城市框架迅速拉开，但与此同时，也凸显许多管理的“瓶颈”问题。在具体管理当中，不同程度存在“头痛医头，脚痛医脚”的状况，基础性长效管理机制建立和形成不够，城市管理力量分散，管理到位率不够。主要缺失的机制有：废旧物品回收管理机制、畜禽规模养殖管理机制、企事业单位卫生联评机制、闲置空地和菜地管理机制等。管理效果不够理想的机制有：窝棚区治旧控新机制、社区和城中村卫生保洁机制、农贸市场级周边管理机制、大排档及流动摊贩管理机制等。面对城市管理种种顽症，迫切需要各部门形成合力，创新办法，加快完善长效管理机制。 四是迎接省级卫生城市复查共识氛围差距。自上而下，迎接省级卫生城市复查共识尚未形成，氛围很淡薄，有待深化和提升。一方面是部分职能部门“迎创”思想认识不到位，有关迎接省级卫生城市复查责任和迎接省级卫生城市复查工作没能很好地落实，处于被动、消极、应付状态。另一方面是市民群众作为迎接省级卫生城市复查的基础作用发挥远远不够。基层迎接省卫复查氛围没有形成，市民群众是迎接省卫复查工作主体，卫生城市考核标准的许多指标与人的素质紧密相连，市民素质的高低决定着城市的文明卫生程度，也决定着巩固省级卫生城市工作的成败。 五是迎接省卫复查工作体系差距。强有力的迎接省级卫生城市复查格局尚未形成，正确的迎接省级卫生城市复查思维有待进一步确立。目前，迎接省级卫生城市复查工作由市创卫办市共2名工作人员参与迎接省级卫生城市复查的日常办公。随着迎接省卫复查任务的加重和时间的紧迫，市创卫办明显感到力不从心。卫生城市复查是对城市建设和管理水平的全面考核，标准最高、要求最严、关联度和涉及面最广、考核和监督管理最科学、难度最大的。这种工作机制远远不适应艰巨、紧迫的卫生城市复查任务，严重影响省卫复查进程。省爱卫办领导指出丽水这种格局不可能成功。 六是爱国卫生组织机构设置差距。市爱卫办组织力量薄弱，省级卫生城市考核标准把爱国卫生组织管理列为第一项考核内容，要求爱卫办组织健全，有编制、人员、经费和工作条件，工作人员不少于5人。目前，市政府“三定”方案规定，市爱卫办挂靠市卫生局疾控妇幼与基层卫生处，现只有专职1人（借用人员）从事该项工作。这与考核标准，显然不相适应，省爱卫会多次指出丽水现状，不符合省卫标准。 七是丽水经济开发区的创卫工作差距。根据新版省级卫生城市标准要求，考核内容涉及申报城市建成区（包括丽水经济开发区），根据省里的要求和其他城市的经验，要在开发区的主城区实施城市标准，在开发区的城中村及周边实施城中村和城乡结合部的管理标准。 丽水经济开发区的迎接省卫复查工作与省级卫生城市要求有很大差距，一是由于机构设置问题至今没有成立爱卫组织和创卫机构，尚未系统落实有关创卫任务；二是城中村周边环境卫生脏乱差随处可见；三是农贸市场管理不到位；四是城市基础设施建设不完善；五是长效管理机制明显滞后。 三、关于省级卫生城市复查迎检工作部署 （一）总体目标 按照《省级卫生城市标准》，重点抓好.转自创卫网.爱国卫生组织管理、健康教育、市容环境卫生、环境保护、卫生监督、食品安全、传染病防治、病媒生物防制、社区和单位卫生、城乡结合部城中村卫生等工作，集中力量解决城市卫生管理中的重点、难点问题，落实长效管理机制，确保10月前通过省爱卫办复查，为创建国家卫生城市夯实基础。 （二）工作安排 1、复查迎检工作分为四个阶段： 第一阶段：宣传发动阶段，时间为今年3月。成立省级卫生城市复查迎检工作领导小组，召开动员大会，印发实施方案，明确职责分工，各有关部门、街道依据职责，广泛动员，营造良好氛围。 第二阶段：组织实施阶段，时间为3月—6月。3月，各职能部门、单位依照责任分解的目标要求，排摸问题，制定工作计划和实施方案，并报市创卫办，启动集中整治；3～4月，全面开展集中整治，基本达到工作目标要求；5月，各职能部门、单位对照目标要求开展自查自纠和查漏补缺；6月，市督查组对照省级卫生城市标准进行集中督查，各职能部门、单位及时落实问题整改。 第三阶段：巩固提高阶段，时间为7月—9月。边整改提高，边做好与省爱卫办的衔接工作。 第四阶段：复查迎检阶段，时间为10月。进一步对照标准和上级要求，查漏补缺，健全制度，注重长效，随机接受上级的明查暗访。 （三）工作重点 围绕市委、市政府“六城联创”战略部署，以“建设、整治和规范”三结合的思路，以开展“六大推进行动”为迎接省卫复查载体，快速、高效、全面推进迎接省卫复查工作进程。根据省级卫生城市复核目标任务及工作要求，要突出做好以下几方面工作：一是以建设推进行动为抓手，全面推进城市基础设施建设。基础设施建设是卫生城市工作的“重头戏”之一，要紧抓我市三个“三年行动计划”， 加快推进主城区污水收集处置中心项目、市区规模养殖的整体搬迁项目、窝棚区整治项目，完善城市的基本配套设施，完善城市服务功能，强化省卫复查的硬件基础。由市环境综合整治办公室会同各部门负责。二是以整治推进行动为抓手，加强环境卫生和市容秩序管理。针对城区“脏乱差”、流动摊贩、占道经营、马路市场等问题，大力整治城市占道行为，大力整治违法建筑，大力整治市容环境卫生，落实门前三包，明确卫生保洁责任区块，攻坚克难，努力消除城市顽疾，实现市容环境优美整洁、规范有序。由市环境综合整治办公室会同莲都区、开发区及各部门负责。三是规范推行行动为抓手，不断完善和建立城市管理长效机制。建立城市管理的各类长效机制也是省级卫生城市复查工作的重要工作之一，各项省级卫生城市工作成果需要各类长效机制巩固，城市的科学有效管理，需要各类长效机制维持。由市创卫办牵头各相关部门建立健全长效机制，形成长效监管机制，规范城市管理。四是以宣传行动为抓手，营造浓厚的省卫复查氛围。市新闻媒体积极配合市创卫办开展迎接省卫复查工作的宣传。开设专栏，加大卫生知识、健康教育等宣传力度，报道各种专项整治等创建成功经验，曝光卫生死角等存在突出问题，充分发挥舆论监督作用。各街道办事处、各社区、市直有关部门、各企事业单位，要充分利用宣传窗、黑板报等多种宣传工具，开展形式多样的宣传。使巩迎接省级卫生城市复查工作深入人心、家喻户晓、人人参与。由市委宣传部、市创卫办组织实施。五是以档案推进行动为抓手，规范省级卫生城市复查档案收集整理。各部门要注重收集、整理、分类、汇总创卫工作资料，规范建档省级卫生城市复查档案，以备省、全国爱卫会检查。由市档案局、市创卫办组织实施。六是以爱卫基础网络推进行动为抓手，建立健全各级爱国卫生组织。各部门、单位，各街道社区要指定爱卫工作专职或兼职人员，明确工作职责，完成职责范围内的工作任务。由市爱卫办、区爱卫办、开发区管委会组织实施。 （四）完善迎接省卫复查工作机制。 一是市区领导联系基层机制，市区领导率先垂范，带头深入创卫第一线，领导联系到各部门、街道社区、企事业单位，督查和帮助解决迎接省级卫生城市复查的重点问题、老大难问题，同时督促各部门完成各项任务。同时建议建立市委、市政府主要领导月度轮流检查制度。 二是省级卫生城市复查考核评奖机制，加强督查工作，每月或每两个月进行一次督查，并及时通报督查情况，加强督查整改。建议建立和强化考核考评制度。由市委、市政府主要领导与有关责任部门签订迎接省级卫生城市复查工作责任书，将迎接省级卫生城市复查工作纳入市直各有关部门以及莲都区、开发区的年度目标考核，强化考核工作。督促迎接省级卫生城市复查各项任务的顺利完成。对完成任务的予以物质奖励，对不能完成任务的取消年度考核评优资格，并予以问责。 三是联合整治机制。对重点区块、省级卫生城市复查难题，建立各部门协作、统一、联动的整治机制，提高整治效果，巩固整治成果。据环境综合整治办公室与各部门协商，拟纳入今年的整治项目有农贸市场周边环境整治、城区内河整治、继光街夜市整治、窝棚区整治等26个项目。同时，加强市创卫办公室与市环境综合整治办公室力量的联动和沟通，建立定期信息互换、联合考核督查制度，加强省级卫生城市复查工作的力度。 四是重点问题挂牌整治机制。对重点区块及重点问题，建立挂牌整治机制，督促加大整治力度，攻坚克难，完成创卫任务。第一批挂牌有继光街区块、府前菜场区块等26个区块，列为第一批重点区块挂牌整治。 同志们，巩固省级卫生城市.转自创卫网.创建成果已列入市委、市政府的重要议事日程，巩固省级卫生城市生城市创建成果是全市人民的大事，不是某个部门、某个街道的事情，让我们立即行动起来，齐心协力、真抓实干，为我市继续保持省级卫生城市生城市荣誉而共同努力奋斗。 (责任编辑：创卫办) |
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