摘要:创卫会议讲话：在全市创建国家卫生城市申报迎检动员会上的讲话。今天的会议，就是要对下阶段创卫申报迎检工作进行再动员、再部署，举全市之力，突破难点，合力攻坚，强力推进我市创卫工作。等会，忠雄市长将作重要讲话，请大家认真领会，狠抓落实。下面，我先讲三点意见
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在全市创建国家卫生城市申报迎检动员会上的讲话
同志们：（2012年2月14日） 市委、市政府决定，我市创卫工作，今年8月底前要基本达到国家卫生城市标准，9月份完成省预评估，10月份正式向国家申报，实现年底迎检达标的目标。今天的会议，就是要对下阶段创卫申报迎检工作进行再动员、再部署，举全市之力，突破难点，合力攻坚，强力推进我市创卫工作。等会，忠雄市长将作重要讲话，请大家认真领会，狠抓落实。下面，我先讲三点意见： 一、三年创卫 成果丰硕 自2009年启动创建国家卫生城市工作以来，我市城市面貌发生较大变化，创卫成果得到了社会各界特别是广大市民的广泛认同。 大投入带来大变化，城市基础设施明显改善。2009年，市委市政府提出城市面貌“三年大变样”目标。三年来，我市城市基础设施建设市级投入近二十亿元，拉动了总计近百亿的资金投入，组织实施了429个项目，投入力度和建设强度都是我市建市以来最大的时期。一是重点抓了道路的提质改造。完成了中心城区90%以上的主次干道的提质改造和综合配套工作，路网结构不断完善。二是重点抓了民生工程。按照“功能齐全、设施配套”的标准新建和改造背街小巷392条，极大方便了市民出行；新建改造公厕27座，新建垃圾中转站13座、改造7座、在建10座；新建了雨、污水管线，改善了城市排水管网超负荷运转局面。新增污水处理能力达22万吨，污水处理率80%以上，生活垃圾无害化处理率达100%；城中村改造、农贸市场提质等民生工程稳步推进。通过创卫让广大市民得到了实惠。三是重点抓了绿化、美化、亮化工程。连续三年实施“十万棵树进城”工程，城区新增绿地面积15.8万平方米。城区道路路灯覆盖率达90%以上，亮灯率达98%以上。中心城区的承载能力与吸纳能力明显增强。 （创卫会议讲话由创卫网编辑） 强机制带来大提升，城市管理水平显著提高。城市发展不但要有持续的投入，更需要精细的管理。一是深入推进环卫市场化改革。城区实现主次干道清扫保洁市场化、背街小巷清扫保洁环卫责任承包制，卫生保洁全覆盖，市容环境卫生明显改善。二是逐步启动数字城管新模式。市国土局负责的“数字益阳地理空间框架”项目正式通过验收，覆盖全市的公共信息服务网络正在建立。市住建局依托城管数字监控指挥平台，整合市政、园林、环卫、供水、供气等有关部门，开通12319服务热线，城市管理数字化、信息化模式逐步形成。三是扎实开展专项整治行动。通过十二大创卫专项整治，中心城区烟花爆竹“令行禁止、禁限自如”；建筑工地现场、夜市漫酒、户外广告、交通秩序等管理日趋规范。四是纵深推进“创卫美家园”庭院达标活动。通过努力，截止目前，中心城区共有183个机关单位庭院（物业小区）完成达标。（创卫会议讲话由创卫网编辑） 新思路带来新突破，城市管理难题逐步破解。切实转变城市管理思路，大力创新城市管理体制机制，逐步破解城市管理中的“老大难”问题。城区砂石市场通过集中整治实现了长效、常态管理；建筑渣土集中整治效果明显，管理机制逐步建立；农贸市场提质改造顺利推进，目前已完成13个农贸市场提质改造，其它9个有望在6月底前完成，6个新建市场已完成定点，本月底动工建设；食品“三小”及公共场所“五小”整治初见成效，已达标1965家；城中村市容环境卫生整治工作已全面启动；特困企业职工住宅区、弃管小区市容环境卫生整治稳步推进，卫生状况明显改善。 固基础收到新成效，市民素质大幅提升。（创卫会议讲话由创卫网编辑）创卫的基础在市民、创卫的活力在基层。创卫为了市民，更要依靠市民，市民是创卫的关键。让广大市民生活得更加幸福，是创建国家卫生城市的出发点和落脚点。坚持全民同创，充分激发市民的创建热情，通过“我来当一天志愿者”、“小手拉大手”、“车窗垃圾清理”等创卫主题活动，全方位多层次立体宣传，最广泛发动市民支持和参与创建，形成人人知道创卫、人人参与创卫的热烈氛围，真正让创建活动成为全市人民共建美好新家园、共创幸福新生活的自觉行动。通过一系列的主题活动，市民素质明显提升，市民对创卫的认同度和满意率达90%以上，幸福感和自豪感不断增强，对创卫成功的期望和呼声越来越高，创卫氛围日益浓厚。 比赶超迎来齐发展，区县市城镇面貌焕然一新。通过连续几年的大投入大建设，中心城区的示范带动作用得到显现。中心城区创卫给城市带来的巨大变化和城市管理水平的大提升，有力地（创卫会议讲话由创卫网编辑）激发了各县市区的创卫热情，掀起了我市争创卫生城市的热潮。继中心城区提出创建国家卫生城市后，沅江市、安化县、桃江县、大通湖区相继提出了在近两年内创建省级卫生城市、卫生县城、卫生区的目标，特别是沅江以建设“环洞庭湖经济核心城市”为目标，大手笔推进城镇建设，城镇化水平达45%以上；桃江确定以县城为主体、以灰山港镇和马迹塘区域为东西两翼协调发展；安化县城实施“北改南建、再造新城”战略，优化城镇空间布局，县城面貌发生巨大变化；去年赫山区沧水铺镇投入3000多万元成功创建省级卫生镇。在浓厚的比赶超氛围中，各区县市城镇发展势头迅猛，城镇面貌焕然一新。 创卫三年，成绩来之不易。这是市委市政府正确领导的结果，是全市各级各单位共同努力的结果，（创卫会议讲话由创卫网编辑）是全体市民大力支持的结果。 益阳这样一个经济欠发达地区，能不能创卫，到底应该怎样创卫？这是需要我们每个人深入思考的课题。三年的创卫工作，我们不仅取得了丰硕的成果，也积累了一些有益的经验。 一要有“咬定青山不放松”的坚持。创建国家卫生城市是市委市政府审时度势的重大决策。创卫初期，有些同志，甚至有个别领导干部对益阳创建国家卫生城市还心存疑虑，认为以益阳的经济条件和城市现状不可能成功。三年的努力，一千多个日日夜夜的不懈工作，我们在创建的道路上越走越坚定，越来越接近胜利的终点。成绩的取得，最主要得益于我们在工作中认定了目标，凭借一以贯之的态度和一抓到底的勇气，不达目的，决不罢休。 二要有“毕其功于一役”的决心和信心。中国有句老话，叫“一鼓作气，再而衰，三而竭”。创建国家卫生城市（创卫会议讲话由创卫网编辑）是一场艰苦的战役，创建工作要重视过程，也不能忽略结果。要有打持久战的准备，更要有毕其功于一役的决心和信心，全力以赴、背水一战，不给自己留任何后路。只有这样，我们才能最大可能地发挥潜能，最大限度地调动工作的热情，扎实推动创建工作有序开展，最终实现预期目标。 三要有“舍我其谁”的担当精神。大到一个国家，小到一个人，都是需要有一点精神的。具体到创卫来说，创建工作千头万绪，是一项复杂的系统工程，不仅需要参与其中的每一个人有“吃得苦、耐得烦、霸得蛮”的工作态度，更需要有强烈的责任心，有舍我其谁的担当精神。因此，创卫工作一定要充分调动和发挥从干部职工到普通老百姓的积极性，形成全民同创的浓厚氛围。当我们的每一个干部、每一个工作人员、每一个普通市民都能以主人翁姿态站出来，为自己生活的城市建设和管理添砖加瓦，为创卫工作摇旗呐喊时，创卫的成功就指日可待了。 二、今年申报 任务艰巨 （一）正视创卫工作差距 虽然创卫工作取得了较大成绩，但由于我市城市建设和管理底子薄，欠帐多，对照国家卫生城市标准，仍存在较大差距。一是领导责任落实不够到位。个别专项整治责任单位和部分未纳入专项整治季度考核的市直单位（中央、省属驻益单位）没有将创卫（创卫会议讲话由创卫网编辑）工作摆上重要议事日程，不少单位对创卫工作仍处于被动应付状态，远未以主人翁的姿态积极主动参与，街道办事处、社区及城中村普遍存在畏难情绪，城中村市容环境整治难以推动，城中村村支两委把创卫工作看成是市区两级政府的工作，参与意识不够，没有充分发挥主观能动性。二是农贸市场建设和管理差距大。既存在数量不够，也存在改造进度慢、管理不到位的问题，而农贸市场问题又恰恰是我市申报国家卫生城市的硬件缺陷，直接阻碍我市申报。三是城中村及城乡结合部环境卫生整治任务艰巨。目前我市29个城中村仅赫山村部分区域达标，24个城乡结合部卫生整治工作基本没有启动，后期整治任务仍相当艰巨。四是市容秩序整治任务重。包括主次干道两侧及道口可视范围市容秩序整治、拆除可视范围违章棚亭、中心城区建筑立面清洗美化和农贸市场周边、学校周边、车站周边市容秩序整治工作等，尚有大量工作要做。五是“八小”行业整治任务艰巨。特别是小餐饮店存在整治进度慢、标准低，与国卫标准差距大，等等这些问题都将严重影响我市顺利申报国家卫生城市。 （二）切实做好今年工作 2012年是我市创卫工作攻坚年，做好今年工作至关重要。要从以下十二个方面强力推进全市创卫工作： 1、强力推进市民素质提升工程。一是要以“做文明益阳人”为主题，继续以宣传创建国家卫生城市（创卫会议讲话由创卫网编辑）重大意义、目标要求和市民文明卫生知识为重点，拓展创卫宣传深度和广度，做到报纸有版面，电视有报道，网络有形象。各新闻媒体要开辟健康教育的专版。单位的宣传橱窗、窗口单位、城区重要路段和节点都要强化创卫宣传。电视台要播放以创卫宣传为内容的开机广告、创卫宣传片等。二是要进一步深化“十万创卫志愿者”、“小手拉大手”等创卫专项活动，由市委宣传部牵头，市教育局、团市委、市总工会、市妇联和三区负责，做到一月一活动，扎实开展创卫进单位、进医院、进学校、进门店、进社区工作。三是各通讯公司要定期向市民和外地客商发送创卫公益短信，各酒店宾馆客房要有创卫宣传的内容，通过全方面立体宣传教育，提高广大市民的文明卫生意识，营造全民创卫氛围。 2、强力推进卫生保洁全履盖。要全面巩固城区主次干道清扫保洁市场化和背街小巷环卫责任承包工作成果，彻底消除城区裸露垃圾和卫生死角，全面实现城区清扫保洁工作全履盖、常态化。市环卫处要成立卫生保洁巡查组，加强对市场化保洁公司和背街小巷环卫责任承包单位的监管和考核，实行日巡查、月调度，并将日常考核情况与保洁公司经济利益挂钩。 3、强力推进“门前三包”责任制的落实。“门前三包”是已经证明的城市管理行之有效的好办法。由市城管执法局（创卫会议讲话由创卫网编辑）负责，三区和辖区街道办事处（工业园）配合，从三月份开始，集中半年时间，在城区强力推进、全面落实“门前三包”责任制。采取先主干道、再次干道、再背街小巷的方式，逐单位、逐门店签订“门前三包”责任书，集中整治市容环境卫生秩序，并全面加强监督检查。对没有落实“门前三包”责任制的单位、门店、个人实行“严管重罚”，通过责任追究、经济处罚、媒体曝光等方式督查落实，切实提高城市管理水平。 4、强力推进农贸市场建设与提质改造。按照市政府《中心城区农贸市场改造实施方案》的要求，加大力度，强化责任，进一步加大资金投入。一是要求在8月底前完成城区6个新建农贸市场建设。高新区完成梓山村村民安置点农贸市场、海棠路农贸市场建设，赫山区完成罗溪路农贸市场建设，资阳区完成东门口农贸市场建设，市城建投完成红旗化农贸市场、梓山苑农贸市场建设。二是三区政府（管委会）和市商务局要加快志溪河、资江机、大渡口、旭华等10个市场的提质改造工作，对已提质的13个市场，按照国卫标准加强规范化管理。加快桥北市场建设步伐，力争在8月底前建成并投入使用。市政府将增加农贸市场改造经费。三是着力将桃花仑市场、赫山南市场、学门口市场、团洲菜市场打造成标准化菜市场。四是由市商务局负责，全面落实城区农贸市场清扫保洁的市场化运作机制，市政府给予适当经费补助。 5、强力推进城区基础设施配套完善。一是继续实施道路提质改造工程，全面完成城区背街小巷建设任务。二是组织开展第四个年度十万棵树进城行动，对中心城区空坪隙地采取“宜建则建，宜改则改”的方式，新建一批城市公园、社区公园和街头绿地。三是积极推进单位庭院拆围（墙）透绿、拆违建绿，加强庭院绿化建设。四是完善城市环卫配套设施，新增一批垃圾收容设施，在5月底前新建16座、提质9座垃圾中转站，新建4座公共厕所，添置部分环卫设备。这四方面工作的责任单位分别是市住建局、市城建投和三区政府（管委会）。 6、强力推进城中村、城乡接合部市容环境卫生整治。以创建市级卫生村为抓手，采取“以奖代投”方式，完善城中村和城乡结合部基础设施建设，加强卫生综合整治，建立健全村级环境卫生清扫保洁机制，强化城中村管理。一是完善路网结构，做到路平灯亮。二是完善下水设施，做到无污水乱排。三是完善无害化厕所建设，消除旱厕，做到无粪便外排。四是完善环卫设施，做到生活垃圾统一收集处理。五是规范菜地管理，拆除违章搭建，实现村容整洁有序。要求三区政府按每区每季度完成3个以上城中村市容环境卫生整治任务（其中省级卫生村标准1个，市级卫生村标准2个），市城投公司、赫山区要加快毛家塘村改造进度。强力推进城乡结合部市容环境卫生整治，在8月底前完成24个城乡结合部（其中资阳区10个、赫山区11个、高新区3个）市容环境卫生整治工作。 7、强力推进“八小”门店达标工作。市卫生局、市工商局、市药监局、市质监局、市文广新局等有关部门（创卫会议讲话由创卫网编辑）要制定专门办法，明确奖罚措施，深入开展食品“三小”及公共场所“五小”行业卫生专项整治。加强监督检查，严把食品生产、经营单位和公共场所卫生许可的发证、核证关。加大执法力度，组织开展拉网式检查，对卫生硬件建设、食品卫生质量、从业人员卫生培训、“五病”人员调离情况等进行全面检查，整治一批、转行一批、规范一批、帮扶一批，实现城区“八小行业”门店全面达标。要高标准打造康富路、海棠路、江海路、大桃南路、青年路、五一西路、马良南路七条“八小”门店示范街。今年市政府继续安排“八小”门店的改造达标经费。 8、强力推进“创卫美家园”庭院达标工作。按照《国家卫生城市标准》，纵深推进“创卫美家园”达标竞赛活动。市创卫办要继续组织开展单位庭院（物业小区）、厂矿企业特别是中央、省属驻益单位机关庭院的市容和环境卫生全面达标竞赛活动，通过达标竞赛活动助推社区市容市貌彻底改观。城区400多个庭院要在三季度末实现全面达标。 9、强力推进城区菜地整治规范。一是4月份由三区政府统一行动，采取“机械铲除、园林绿化”方式，拉网式整治城区主次干道两侧种菜现象，彻底铲除主次干道两侧可视范围和资江河道两侧菜地，全面根治市容“顽疾”。二是三区政府（管委会）要强力整治规范城中村村民自留菜地，按照清除杂草、合理划块、新建围篱、粪池加盖、设置标牌的要求，集中整治城中村村民自留菜地，达到规范整齐、美观有序要求。 10、强力推进城区沟渠疏浚工作。市区联动，以区为主，按照清基扫障、除杂疏通、清淤除臭、收集污水、拓宽掘深、筑栏护坡、标本兼治的要求，在6月底前实现城区13条沟渠水畅、水清目标。由市水利局负责整治梓山湖灌溉渠和南干渠；由赫山区负责整治围山渠、天桥路排水渠、龙岭排水渠、梓山湖泄洪渠、龙岭港片排水渠、新安片排水渠6条水渠；由高新区负责整治丁香路排水渠、姚家湾排水渠、南扩区排水渠；由资阳区负责整治白马山渠、五星堆渠。由区负责的沟渠整治经费，市政府验收达标后，按每米300元进行补助。 11、强力推进特困企业和弃管小区的规范管理。加大特困企业小区、弃管小区、村民安置点市容和环境卫生的整治力度，按照行业主管和属地管理原则，明确三区政府（管委会）和企业主管单位为责任主体，加强特困企业和弃管小区卫生保洁，建立长效管理机制，确保院落整齐、干净卫生、设施配套，使这些区域的市容和环境卫生有根本改观。为了切实解决市属特困企业职工住宅区的脏乱差问题，市政府研究决定，由市城投公司借支1000万元，以市国资委为主开展专项整治。三区政府（管委会）都要研究具体的整治和筹资方案，切实解决特困企业和弃管小区的管理问题。 12、强力推进主次干道临街建筑物立面洁净工作。按照清洁、美观、协调的标准要求，加强重点区域、主要建筑物、重要节点，特别是主次干道两侧中央空调和临街建筑物立面的净化工作。按照属地管理原则，由三区政府（管委会）牵头，组织专业队伍在6月底前重点完成益阳大道、桃花仑路、金山路、龙洲路、康富路、滨江路、五一路、长春路、马良路等9条主次干道临街老建筑物中央空调和建筑立面清洗工作。 三、攻坚克难 务求成功 顺利通过省预评估，拿到国家卫生城市的申报资格，这是当前最为紧要的硬任务，市委、市政府决心（创卫会议讲话由创卫网编辑）十分坚定。各级各部门一定要高度重视，紧急动员，强势推进，奋力攻坚，务求申报一次成功，力求创建一举成功。 （一）切实加强领导。创卫绩效的好坏，申报成功与否，关键在领导。申报迎检是一项重大任务，三区政府（管委会）、各责任单位务必引起高度重视，要把创建工作列入重要议事日程和目标管理内容，党政一把手要亲自抓，分管领导要具体抓，实行目标管理，责任制推进，要做到认识到位、组织到位、责任到位、措施到位，该自己解决的问题自己解决，该自己拿钱的自己拿钱。少汇报，多干事；少讲困难，多想办法，确保各项工作稳步推进。 （二）务必形成合力。创卫工作涉及到各级各部门、各行各业，是一项庞大的系统工程。各级各部门既要各司其职，各尽其责，又要加强协调合作，相互支持配合，形成整体合力。一是三区政府和各责任单位要树立大局意识、整体意识，妥善处理好业务工作和申报迎检工作的关系。凡迎检备查工作涉及的事项，都要一路绿灯、急事急办、特事特办，主动服务。二是城管、建设、卫生、公安、交通、工商等职能部门和单位，要协同作战，敢于碰硬、敢拔“钉子”、想方设法消除影响创卫工作正常开展的一切障碍。三是工、青、团、妇组织及各工厂、企业、学校和社区，要发挥自身优势，精心组织，善于发动，心往一处想，劲往一处使，为迎检造势，为创卫工作添力。真正建立上下联络、左右贯通、运转协调的工作机制，决不允许推诿扯皮、贻误工作。 （三）狠抓工作落实。我市创卫工作已经建立了一套“横到边、纵到底”的工作机制，责任和任务都十分明确，关键在于抓落实。三区政府（管委会）和市直各单位要根据今年创卫（创卫会议讲话由创卫网编辑）的重点，对照本单位不足，制定内容翔实，操作性强的行动方案，发扬“五加二、白加黑”的创卫精神，集中时间，集中精力，攻坚克难，全力抓落实。爱国卫生组织管理、健康教育、市容环境卫生、环境保护、公共场所及生活饮用水卫生、食品安全、传染病防治、病媒生物防制、社区和单位卫生、城中村及城乡结合部卫生、宣传等十一个专业组的牵头单位市政府办、市委宣传部、市卫生局、市住建局、市环保局、市爱卫办、三区政府（管委会）要切实负起责来，组织专题调研，对照《国家卫生城市标准》和各专业组的工作职责，查找目前工作中存在的差距，并及时向分管市级领导汇报，研究解决办法，确保各专业组负责的迎检现场和评估资料完全符合检查标准。 （四）强化责任追究。市创卫办要切实转变工作职能，变一般性常规考评为重点督查和问责建议，加大督查力度，及时掌握工作进度。对在创卫工作中存在落实不力、推诿塞责、失职渎职等行为的，按照《益阳市创建省级文明城市、国家卫生城市工作问责办法》实行问责。对未按进度完成创卫美家园庭院达标和未按要求完成创卫责任分解表中工作任务的单位和单位主要领导及分管领导予以通报批评，并限期完成任务；对在规定的期限内仍未按要求完成创卫工作任务的，对单位主要领导和分管领导启动问责；在今年9月份省爱卫会组织的预评估中，对扣分多的（创卫会议讲话由创卫网编辑）专业组的组长和副组长启动问责；未完成市创卫领导小组安排的每季度重点创卫工作的，对三区政府（管委会）和市直主要责任单位的主要领导和分管领导启动问责；对连续两次创卫专项整治排名末位的三区政府（管委会）和市直主要责任单位，按2011年第18次市委常委会会议纪要规定，对相关责任人实行问责。总之，全市任何单位都必须无条件完成市委、市政府下达的创卫工作任务。谁失职就追究谁的责任，谁出问题就打谁的板子。 同志们，创建国家卫生城市，牵动全局，意义深远；迎接省资格审查复查，时间紧迫，任务艰巨。希望大家（创卫会议讲话由创卫网编辑）立即行动起来，咬定目标、全力以赴，抓紧抓实抓好创卫迎检的各项工作，以高昂的斗志，扎实的工作，显著的成绩，向全市人民交出一份满意的答卷。 (责任编辑：创卫办) |
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